主题：城镇化发展规划或上半年出台 中西部将培育新城市群

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。——政府工作报告

2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500万人；去年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%。

城乡二元结构仍有较长过程

张平表示，改革开放以来，我国城镇化有了很大进展，城镇化率超过50%。现在城镇化处在快速发展进程。

张平称，城镇化也存在问题，比如不少农民工以及随迁家属进城后，还没有能够真正地、完全地享受到城市的生活。这种二元结构还会经历一个较长过程。

张平表示，城镇化是今后一个时期我国扩大内需的最大潜力。今后还要引导城镇化健康地发展，最重要的是要提高城镇化的质量和水平。

他介绍说，国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。他解释说，出台规划的目的，就是引导城镇化能够有序、健康地发展。一方面适应经济社会发展的趋势，另一方面还能扩大内需。

城镇化以城市群为主体形态

又讯 据新华社电 全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平6日表示，目前城镇化发展规划正在编制中，同时也在研究制定促进城镇化发展的政策意见；他表示，将积极推进城市群建设，全面提升东部城市群发展水平，在中西部资源环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。

城镇化以城市群为主体形态

又讯 据新华社电 全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平6日表示，目前城镇化发展规划正在编制中，同时也在研究制定促进城镇化发展的政策意见；他表示，将积极推进城市群建设，全面提升东部城市群发展水平，在中西部资源环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。

徐宪平表示，城镇化发展规划的编制思路将“以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障”。具体来说，以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，不断提升城镇居民生活品质；以城市群为主体形态，优化城镇化空间布局和城市间分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。

成本

让农民有融入城市的本钱

你算算，就业保障、住房、社保、医保、子女教育，种种问题加一块，投入可不少。尤其是住房，就是在二三线城市，一个四口之家的农民工家庭，没有10万元以上的积蓄，怎么能融入城市？

——全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉

现在负担一个人进城落户，大约需要10万元。如果2亿多人转移到城市，那要多少钱？这笔费用怎么分担？要本着政府、企业、个人分别负担的原则。在分担时要考虑到东西部的关系。东部的工业化，部分是西部的农民工实现的，东部政府要负担一部分。——国家发改委体改所所长聂高民