主题：高城市化率背后的忧虑 中山城镇化率已达87.9%

 去年，中科院发布 《2012 中国新型城市化报告》称，中国内地城市化率达51.3% ，而广东省统计数据显示，全省城市化率约64% ，珠三角城市化率超过80%。

 与其他城市相比，中山城市化率高企，城镇化率达87.9% ，中山已经进入城市化发展加速期，从珠三角传统农业县发展成为珠江口西岸的现代化城市。对于中山城镇化率目标，《关于提高中山市城市化发展水平的意见》指出，到2015年全市城镇化率将近90% ，经济发展方式转变明显，产业结构更加优化。

中山城市发展还处在快速外延发展阶段，实际许多城镇还处在“半城市化”状态。城镇化发展还面临诸多不足，主城区首位度不高、城市化根基不深、粗放型传统发展方式占主流、城乡公共基础设施差异大等。在《2012 中国新型城市化报告》中，中山“城乡发展动力”指数仅15.1% ，“城乡发展质量”指数14.4%，“城乡发展公平”指数为14.6%。

土地资源
土地开发强度接近国际警戒线
“30%”是国际公认的土地开发强度临界点，市国土资源局局长吴伟强表示，“中山目前土地开发强度已经接近30%”。

 土地开发强度的警示表示中山后续可供开发的土地指标不够，土地指标不够，对中山最直接的影响莫过于转型升级受阻，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰日前表示，“要以经济结构战略性调整为主攻方向，提升制造、拓展服务，狠抓重点产业、重点项目、重点企业、重点集群、重大平台建设与重大核心技术突破……推进重点项目建设。”而想要重点项目落地，就必须提供土地资源。

 但是，中山的土地开发强度已接近30%，据有关资料显示，中山经济发展每年需要消耗建设用地约2万亩，而省从1997年到2010年给予中山的全部用地指标仅为6万亩，供需缺口相当大，已经成为制约经济发展的最大障碍。2011年省下达中山年度用地指标计划5167亩，中山争取省厅支持，才追加新增用地指标4600亩；而2012年中山共获批土地9897亩，64个符合报批条件的省、市级重点项目，有57个获得用地批文，对于其余的7个项目因为没有土地指标，项目上马的时间自然延后。

与此同时，中山以消耗土地等资源的粗放型传统发展方式也触碰到了 “天花板”，难以为继。吴伟强说，下一步除了继续争取用地指标支持外，更多还应放在提高每亩土地的投入和产出效率，争取开展城乡统筹土地整治的试点。“有土地没项目，有项目没土地”，这成为许多镇区新一轮发展中的窘境。在全省转型升级战略中，拥有16个专业镇的中山如何率先破题，促进区域内协调发展，考验着主政者的智慧。据了解，中山已经提出“进一步完善要素资源分配联席会议制度，推动土地指标、环境容量、扶持资金等要素，向重点企业和重大项目聚集”。

副市长冯煜荣从另一个方面介绍中山土地资源的限制，中山目前很大的问题是，制造业是中山的基础，但是制造业面临成本上的困扰，其中一个问题就是土地成本问题，“中山除招商引资的大项目外，一般的工业项目通过土地公开招拍挂进入中山市场，一般的土地招拍挂基本上找不到50万元/亩以下的工业用地，民众镇、三角镇等土地一般都要50万-60万元/亩，工业用地价格高，虽然中山的产业配套好、政府服务好，但是土地成本高，自然影响制造业的利润，所以希望中山下一步发展要想办法。”

人才要素
城市化动力高端要素人才聚留难
“没有人才，人都不够你怎么发展？即使给金融业你做，也要有人先得 （才可以）。”市发改局局长黄桂光提到制约中山发展的人才问题，显得非常激动。南区一家企业负责人告诉记者，“为了留住人才，我们给中高层员工买房、买车，就是希望他们能留在企业，但是每年招聘过来的大学生一年就流失一半，去了周边大城市了，虽然可能工资还没有中山多，但是他们反馈说机遇多、平台大。”

 2007年，从西安交通大学毕业来中山工作的马先生在中山工作两年之后，就又去了上海，“在中山感觉很孤单，工厂在镇区，下班后就只能对着电脑，周末的时候去超市采购一堆东西，就是一个星期了。”这种孤独感或许是刚到一座城市所必经的适应期，但或许也不尽然。