主题：中国81城市财政透明度大排名 仅有7个城市过线

一位经常参加政府宴请的驻华使馆官员曾这样告诉记者，中国有着最好的酒店、最贵的食物和令他们“羡慕不已”的轻松记帐。

今年股市里有一个“真实的笑谈”。3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议提出“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”。第二天，白酒板块全线重挫。中国的高档酒被谁喝掉？“答案已经揭晓。”

在财政公开的信息中，政府更愿意公开预算，而不是决算。而对于预算外花销，81个市政府无一公开。分析证明，人均GDP、外贸因存度和领导人是影响财政透明度的三大因素。

清华大学公共管理学院经济学教授俞乔告诉《中国经济周刊》，地方政府就像是上市公司，政府本质上也是经济单位，需要向所有利益相关者公开/信息。只有信息公开透明化，才能保障民主化的进一步实现。

公共财政研究三个核心问题：政府的收入从何而来？政府的开支用到何处？政府的财务如何管理？

财政收入来源于对社会公众的强制性征收，政府开支应用于提供公共产品以增进公众福利水平。公众是委托人，政府为代理人，公共财政的透明就是解决信息不对称导致政府代理人问题的关键一步。

每项指标满分为1分，总共为8分；

第1、2、3、5、6项为“有”与“无”问题，根据公布与否进行评价：全部公布为1分(完全信息)；无任何公布为0分(无信息)；仅有历史信息为0.1分(过时信息)；

第4、8项各含四方面内容，每项的分值为0.25分；

第7项根据公布程度计分，起点分值0.25分。

《中国市级政府财政透明度研究》的数据与资料也全部来自公开/信息：GDP数据来源于2011年各省统计年鉴；81个市财政数据来自该市人民政府和财政局办公网站；信息收集时间从2011年9月27日起，于2011年12月31日截止；市委书记信息来自人民政府网站及网络搜索引擎。

根据IMF(国际货币基金组织)《货币和财政政策透明度良好做法守则》，并结合中国的实际情况，《中国市级政府财政透明度研究》提出了衡量财政透明度的8项指标：

(一)公布政府的结构和职能；

(二)公布显示政府与其他公共部门关系图；

(三)公布2011年预算内财政报告；

(四)公布政府性基金、土地出让金、三公消费、政府负债信息；

(五)公布2010年预算执行情况的报告；

(六)公布2010年决算报告；

(七)公布2010年预算会计基础(现金制/收付制)以及编制和介绍预算数据所使用的标准；

(八)公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息。除第四项指标是根据我国市级政府的实际情况增加的内容外，其余所有指标为IMF规定的国际通用标准。

将所选出的81个城市根据8项指标的得分加总，得出各市级政府财政透明度指数排行。

结果表明：全国平均值3.46分，仅占满分8分的43%。总体而言，中国市级政府财政透明度处于不及格的状态。

其中，北京得分最高为6分，占满分的75%；上海其次，为5.75分，占满分的72%；此外，得分占满分的比例超过60%(4.8分)的城市还有南阳、成都、宜昌、三亚、杭州；加总共7个城市，仅为81家城市的8.6%；若以80%为良好表现(6.4分)，则81个城市中无一达标。