主题：市民办事最怕“中梗阻”你遇到过这种情况吗？

办积分入户，因为一个图章卡在居委会；申请施工许可证，因为打印机坏了，无法在规定期限办好；56年的凉茶铺今年无法通过年审……在日常生活中，市民在与政府打交道时总是会遇到这样那样的麻烦。不久前，新一届中央领导集体提出 “八项规定”，正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。2013年，新年伊始，中山市委市政府启动票选十项民生实事投票工作，躬身问政，倾听民意。市民乐见政府作风之转变，也期待有更大的转变。

积分入户遭遇“中梗阻”
来自河南的小芳（化名）在中山已经呆了10年了，早已经买了房，今年想积分入户安家中山。然而，所有的手续都办妥了，因为一个公章出了问题，申请卡在居委会，迟迟无法进入积分排队的流程。按照积分入户的规定，申请人必须回户口所在地开具计生证明和未婚证明。为此，小芳专程回了一趟老家，办了流动人口未婚证，同时户口上也注明未婚，另外还用A4纸打印了一份证明，盖了三个公章，分别是当地民政局，居委会和街道计生服务中心。“居委会说别的地方都是计划生育管理办公室，为什么你们那个地方是服务中心呢？”居委会“很负责任”地向小芳要这个服务中心的电话，但是，小芳四处打听都查不到服务中心的电话。“我们那个地方条件很差。”
在小芳看来，居委会实属刁难群众。在办理审批事项时，市民不仅会遇到刻意刁难，也遭遇无意怠慢。

由于一直得不到解决，邓少媚的凉茶铺也就这样开着，一旦有大检查，市场管理方就通知她关门。尽管行政机关都有自己合理的解释，但是邓少媚仍然觉得无法理解。“没办法，只能这样开一天算一天啰。”

行政部门应当转变行政思路
——访电子科技大学中山经济研究院常务副院长梁士伦教授
记者：这些年来，中山在转变行政审批制度，转变作风上有了很大进步，但是市民在日常生活中仍然会遭遇不同的基层“梗阻”，您如何看待这一问题？

梁士伦：市民办事满意不满意，很大程度上取决于行政部门的窗口单位和基层办事人员。中山应当对政府一线从业人员加强教育和培训，让他们真正的转变作风，树立为群众服务的意识。另一方面，目前行政机关的评价体系是自上而下评价。群众满不满意丝毫不影响这些一线职员的收入和升迁，他们更看中的是领导的评价，领导满不满意，这也导致他们没有服务市民的积极性和热情。
记者：但是，在港口凉茶铺无法年审这一具体案例中，政府的职能部门也是依法行政，但是老百姓似乎不太理解。

梁士伦：目前有些工作审批环节虽然减少了，但是，一些审批的条条框框还有待进一步突破。这要求行政机关结合实际来创造性地开展工作。什么叫“先行先试”？什么叫“创新”？工作按老办法，按照条条框框，就不叫创新，不叫先行先试，不叫突破。很多事情，看起来似乎各个部门谁都没有错，但是，老百姓遇到的问题就是解决不了。

新形势下，“依法行政”也要充分考虑实际情况来实事，突破条条框框。“依法行政”和为老百姓服务之间并不冲突。不能为了怕担责任，就以“依法行政”为借口，降低工作的灵活性。这也是不对的。

从本质上说，还是政府需要转变行政理念。目前，很多政府部门还是审批式的固有观念，严进宽管。行政部门总是把老百姓当做管的对象，重在控制。2012年推行的“三打两建”中有一条是“市场监管体系建设”，但是不少部门都抱怨人手不够，监管不过来。这说明了什么问题？就是以往行政机关对监管重视不够，在这方投入的人力不足。
我认为，有些机关部门也可以采取中山消防管理方面的举措：重奖举报，建立全社会无缝覆盖的监管体系，加大监管力度，实现宽进严管。

“中梗阻”
“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”，而处于执行层的机关工作人员却仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”，国家政策、法规以及上级指令到了一些机关干部手里就走了样、变了形，“冷、拒、横、推”等庸俗习气突出，有的甚至利用权力“吃、拿、卡、要”。这种现象被戏称为机关“中梗阻”。

我办理积分入户的时候就遇到过，好麻烦。